4
2.
3.
4.
5.
b) Erhebung von Informationen einschließlich personenbezogener Daten im
Geltungsbereich des BNDG (§ 1 Abs. 2 Satz 2 BNDG) ............................................. 36
c) Grundlegung und Begrenzung durch das Auftragsprofil der Bundesregierung? 38
aa) Zum Kontroll- und Weisungsregime nach dem BNDG ................................... 38
bb) Grundlegung und Begrenzung durch das Auftragsprofil der
Bundesregierung? .................................................................................................. 39
aaa) Funktion des Auftragsprofils der Bundesregierung.............................. 39
bbb) Zum Begriff der „deutschen Interessen“ im APB .................................. 39
Vom BND zu beachtende Rechte natürlicher und juristischer Personen ..................... 40
a) Schutz des Fernmeldegeheimnisses nach Art. 10 GG ............................................... 41
aa) Persönliche und sachliche Geltung ..................................................................... 41
bb) Räumliche Geltung ................................................................................................ 44
cc) Art. 10 GG als normgeprägtes Grundrecht? ...................................................... 47
dd) Grundrechtsschutz ausländischer Regierungen? .............................................. 50
b) Informationelles Selbstbestimmungsrecht nach Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 Abs. 1
GG .................................................................................................................................... 52
c) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ................................................................................... 53
d) Unionsrechtlicher Grundrechtsschutz ........................................................................ 53
e) Behandlung ausländischer Grundrechte .................................................................... 55
f) Völkerrecht und nachrichtendienstliche Aufklärung ............................................... 57
Besonderheiten der Rechtsbindung bei der Fernmeldeaufklärung .............................. 58
a) Informationserhebung im Inland ................................................................................. 59
b) Informationserhebung im Ausland und Theorienstreit im Inland ......................... 61
aa) Weltraumtheorie .................................................................................................... 62
bb) Theorie des deutschen Grundrechtsuniversalismus......................................... 64
c) Aufklärung durch ausländische Dienste bzw. im Rahmen von
Gemeinschaftsprojekten ................................................................................................ 65
Rechtliche Analyse der Zusammenarbeit von BND und NSA im Rahmen des MoA
zu JSA .................................................................................................................................... 67
a) Geheimschutzabkommen ............................................................................................. 68
b) Einordnung von Verwaltungsvereinbarungen (MoA, MoU) nach Völker-,
Verfassungs- und Vertragsrecht................................................................................... 69
aa) Formell-rechtliche Anforderungen beim Abschluss des MoA JSA ................ 71
aaa) Verbandskompetenz des Bundes ............................................................. 71
bbb) Abschlusskompetenz des BND ................................................................ 72
bb) Materiell-rechtliche Anforderungen beim Abschluss des MoA JSA .............. 75
cc) Anlass zum Abschluss des MoA JSA und Absichten der Vertragspartner ... 78
dd) Zum Inhalt des MoA vom 28. April 2002 und den Annex-Vereinbarungen
vom 23.12.2003/23.01.2004 .................................................................................... 78
aaa) Vertragstyp .................................................................................................. 79
bbb) Wichtige inhaltliche Maßgaben und Grundannahmen......................... 81
a1) Pflicht zur Beachtung deutschen und amerikanischen Rechts .... 81
b1) Zum Kriterium der „deutschen Interessen“ bei der
Durchführung von JSA...................................................................... 81
aa1) Auftragsprofil der Bundesregierung (APB) ........................ 82
bb1) Sprachgebrauch des MoA JSA .............................................. 82
cc1) Die Begrenzung des Aufklärungsansatzes von JSA als
Ausdruck „deutscher Interessen“ und/oder „europäischer
Interessen“? ......................................................................................... 83
dd1) „Deutsche Interessen“ in der Arbeitspraxis des BND ....... 85
Zum Eingriffscharakter automatisierter Datenerfassung bei der Kooperation ........... 86