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II. CINQ ANS APRÈS : UN BILAN GLOBALEMENT SATISFAISANT, MAIS DES
BESOINS PONCTUELS D’AJUSTEMENT .................................................................. 49
A. LA MISE EN ŒUVRE DE LA LOI DE 2015 A CONSTITUÉ UN DÉFI JURIDIQUE,
HUMAIN ET TECHNOLOGIQUE MAJEUR, AUJOURD’HUI EN PHASE
D’ACHÈVEMENT .............................................................................................................49
1. Un cadre juridique lourd et complexe, mais désormais bien assimilé par les
services ...........................................................................................................................50
a) Une appréhension progressive du cadre légal par les services de renseignement ............ 50
b) Des souhaits d’assouplissement de la procédure d’autorisation, qui devront être mis
en œuvre dans le strict respect de la vie privée et du secret des correspondances ........... 52
2. Une montée en puissance du GIC qui mérite d’être poursuivie...................................56
a) Un service profondément réorganisé, mais encore sous-doté en effectifs ........................ 56
b) Des capacités techniques freinées par des difficultés d’hébergement .............................. 57
3. L’enjeu de la centralisation et de la traçabilité des données collectées : des
efforts à poursuivre en dépit des progrès accomplis ...................................................58
a) Des progrès accomplis en matière de centralisation des données collectées .................... 58
b) Une traçabilité de l’exploitation des données encore perfectible ..................................... 61
B. LES POSSIBILITÉS DE SURVEILLANCE OFFERTES PAR LA LOI
RENSEIGNEMENT SONT AUJOURD’HUI PLEINEMENT EXPLOITÉES PAR LES
SERVICES, BIEN QUE DE MANIÈRE ENCORE DISPARATE .....................................63
1. Une utilisation des techniques de renseignement en hausse constante depuis
l’entrée en vigueur de la loi ...........................................................................................63
a) Un nombre de demandes qui n’a cessé de croître, bien que de manière contrastée selon
les techniques .............................................................................................................. 63
b) Des nouvelles capacités de surveillance internationale rapidement prises en main par
les services .................................................................................................................. 66
c) Des techniques principalement mises en œuvre aux fins de prévention du terrorisme
et de la criminalité organisée ....................................................................................... 67
2. L’algorithme : des résultats en deçà des attentes ........................................................69
a) Une technique strictement encadrée par le législateur .................................................. 69
b) Une utilisation tardive et à l’efficacité encore perfectible .............................................. 70
3. Des services encore freinés dans leur recours aux techniques de renseignement .......72
a) Une concentration des techniques au sein des services du premier cercle ...................... 72
b) Des services qui pâtissent encore de l’insuffisance de leurs moyens techniques ............. 73
C. EN DÉPIT DE L’ÉQUILIBRE ATTEINT, DES ÉVOLUTIONS A LA MARGE DU
CADRE LÉGAL APPARAISSENT SOUHAITABLES .....................................................75
1. La nécessité de préserver l’équilibre atteint .................................................................75
2. Des ajustements ponctuels de certaines techniques pour répondre à des besoins
opérationnels .................................................................................................................76
a) Un élargissement des techniques ouvertes pour la finalité économique ......................... 76
b) Une rationalisation nécessaire des durées de conservation des données collectées .......... 77
c) L’élargissement du champ d’application de certaines techniques à l’entourage .............. 80
d) Un ajustement de la technique de géolocalisation en temps réel à étudier...................... 81
e) L’extension de la technique accessoire d’introduction dans un lieu privé : une
évolution à envisager avec prudence ............................................................................ 82
3. Des oublis à corriger ......................................................................................................82
a) L’introduction d’un régime de tests ............................................................................. 82
b) La création d’une technique autorisant l’ouverture des lettres et des paquets ................ 84
c) La nécessité de prévoir un encadrement réglementaire précis des conditions
d’échanges de renseignements entre services ................................................................ 85
d) Une demande de conservation des données collectées à des fins de recherche et
développement qui nécessite d’être approfondie ............................................................ 86