Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
2.
– 1263 –
Drucksache 18/12850
Beratungstätigkeit von US-Behördenmitarbeitern am Flughafen Frankfurt/Main
Mit Schreiben vom 14. März 2007 berichtete das für Angelegenheiten der Grenzsicherheit, der Luftsicherheit
und der Bahnpolizei zuständige7647 Referat B II 2 des Bundesministeriums des Innern über einen Vorschlag
des US-amerikanischen Ersten Botschaftssekretärs für Terrorabwehr, Heimatschutz und Rechtsfragen zu einer Kooperation des Department of Homeland Security (DHS), der diesem unterstellten US-Grenzschutzbehörde Customs and Border Protection (CBP) und des US-amerikanischen Außenministeriums mit deutschen
Behörden im Rahmen des Immigration Advisory Program (IAP).7648 In der Vorlage heißt es:
„lm Rahmen des Immigration Advisory Program (IAP) unterstützen Mitarbeiter des
CBP auf ausländischen Flughäfen die (grenzpolizeilichen) Kontrollen von Flügen in
die USA, insbesondere die sogenannten Last-Gate-Checks der Luftfahrtunternehmen,
im Rahmen derer die Luftfahrtunternehmen die Einreisevoraussetzungen des jeweiligen Zielstaates zu kontrollieren haben.“7649
Die Mitarbeiter des CBP würden lediglich beratend tätig werden und keinerlei hoheitliche Tätigkeit ausüben.7650 Auf Daten von Reisenden der Flughäfen hätten sie keinen Zugriff, wohl allerdings auf Daten der USFluggesellschaften.7651 Ziel der Maßnahme sei die Verhinderung terroristischer Anschläge im Luftverkehr
und die Verhinderung der Beförderung unvorschriftsmäßig ausgewiesener Reisender in die USA.7652 Die USSeite habe der Bundesrepublik die Gegenseitigkeit der Maßnahme angeboten.7653 Das Referat schlug vor, die
Entsendung von etwa drei Mitarbeitern des CBP an den Flughafen Frankfurt/Main im Rahmen eines sechsmonatigen Pilotprojekts zu gestatten und die Bundespolizeidirektion mit der organisatorischen Umsetzung
zu beauftragen.7654 Der Vorschlag wurde durch den damaligen Staatssekretär im BMI gebilligt.7655
Das Pilotprojekt wurde nach Ablauf positiv bewertet und um weitere sechs Monate verlängert.7656 Spätestens
im Februar 2011 war der Einsatz von CBP-Mitarbeitern am Frankfurter Flughafen im Rahmen des Immigrant
Advisory Program als ständige Einrichtung implementiert.7657 Es galt weiterhin, dass die CBP-Mitarbeiter
nicht zu hoheitlichen Maßnahmen befugt seien und die Entscheidung über die Beförderung eines Passagiers
dem Luftfahrtunternehmen obliege.7658 Es wurden vier CBP-Angehörige am Flughafen Frankfurt/Main und
im Gegenzug ein Beamter der Bundespolizei am Flughafen JFK in New York eingesetzt.7659 Ein Memorandum of Understanding zur Kooperation im Rahmen des IAP gab es nicht.7660
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Organigramm des BMI, Stand Februar 2007, MAT A BMI-4a, Bl. 17.
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 14. März 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 344.
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 14. März 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 344.
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 14. März 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 344.
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 14. März 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 344 f.
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 14. März 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 344 (345).
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 14. März 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 344 (345).
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 14. März 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 344 (345).
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 14. März 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 344.
Staatssekretärsvorlage des Referats B II 2 des BMI vom 15. November 2007, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 347 f.
Schreiben des Bundespolizeipräsidiums an das Referat B 2 (Führungs- und Einsatzangelegenheiten der Bundespolizei) des BMI
vom 22. Februar 2011, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 349.
Abteilungsleitervorlage des Referats B 2 im BMI vom 16. Juli 2013, MAT A BMI-1/6g_1, Bl. 354 (355).
Sprechzettel vom 21. März 2012 für ein Gespräch des AL B im BMI mit dem Acting Commissioner des CBP, MAT A BMI-1/6g_1,
Bl. 359.
Sprechzettel vom 21. März 2012 für ein Gespräch des AL B im BMI mit dem Acting Commissioner des CBP, MAT A BMI-1/6g_1,
Bl. 359.