— 4 —
B. AMPLIFIER
LE
CONTRÔLE
EXTERNE
DE
LÉGALITÉ
ET
DE
PROPORTIONNALITÉ ..............................................................................................
58
1. Conserver le contrôle comptable et financier des services ............................
58
a) L’apport de la Cour des comptes ......................................................................
59
b) La spécificité du contrôle de l’usage des fonds spéciaux ...................................
60
2. Pour une Commission de contrôle des activités de renseignement..............
66
C. BÂTIR UN CONTRÔLE EXTERNE DE RESPONSABILITÉ : LE RÔLE DU
PARLEMENT ............................................................................................................
72
1. Concilier les règles applicables au secret de la défense nationale et le
statut des parlementaires ..................................................................................
72
2. La DPR : une ébauche de contrôle externe de responsabilité.......................
76
a) La longue et difficile institution d’une délégation parlementaire au
renseignement ..................................................................................................
76
b) Missions et fonctionnement de la DPR ..............................................................
85
3. Conserver les autres outils parlementaires complémentaires .......................
89
4. Doter la DPR de prérogatives nouvelles ..........................................................
94
a) Étendre les pouvoirs d’audition et de communication de pièces ........................
94
b) Absorber la Commission de vérification des fonds spéciaux..............................
95
c) Consultation et sollicitation de la Commission de contrôle des activités de
renseignement ..................................................................................................
96
d) Formuler un avis consultatif sur la nomination des responsables des services ..
96
DEUXIÈME PARTIE : REPENSER LA COORDINATION ET ADAPTER
L’ORGANISATION DES SERVICES ............................................................................
99
I. VERS UNE ÉVOLUTION DU DISPOSITIF CENTRAL DE COORDINATION DES
ACTIVITÉS DE RENSEIGNEMENT ...................................................................................
99
A. LA COORDINATION DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT : UNE LONGUE
HISTOIRE TÂTONNANTE ........................................................................................ 100
B. UN EFFORT DE RATIONALISATION PERTINENT MAIS PERFECTIBLE : LE
COORDONNATEUR NATIONAL DU RENSEIGNEMENT ......................................... 105
C. REPENSER LA DYARCHIE EN MATIÈRE DE COORDINATION DES ACTIVITÉS
DE RENSEIGNEMENT ............................................................................................. 111
II. CORRIGER L’ARCHITECTURE DU RENSEIGNEMENT INTÉRIEUR ........................... . 115
A. DOTER LA FRANCE D’UNE VÉRITABLE DIRECTION GÉNÉRALE DE LA
SÉCURITÉ INTÉRIEURE .......................................................................................... 115
1. Tirer les leçons des « ratés » de la DCRI ........................................................ 116
a) L’affaire Merah : le symptôme d’une faille ....................................................... 116
b) Le poids préjudiciable d’une histoire liée à la lutte antiterroriste ..................... 120
c) Une implantation territoriale sans cohérence ................................................... 123
d) Une absence de culture commune aux différents personnels ............................. 126