Contents
FOREWORD ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 3
EXECUTIVE SUMMARY ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 9
FRA OPINIONS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11
INTRODUCTION ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17
PART I: THE LEGAL FRAMEWORK FOR INTELLIGENCE ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 25
1
Intelligence services in the EU-28: a diverse landscape ������������������������������������������������������������������������������������� 27
2
Surveillance measures in the digital age �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29
3
Interference with the right to respect for private life ����������������������������������������������������������������������������������������� 33
4
Surveillance “in accordance with the law” ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 37
5
Legality in case of international intelligence cooperation ��������������������������������������������������������������������������������� 49
6
Surveillance for a legitimate aim: need for ‘national security’ definition(s) ��������������������������������������������������� 53
PART II: ACCOUNTABILITY ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 55
7
An imperative: control from within ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 59
8
Oversight framework of intelligence services ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 63
9
Features of oversight bodies ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 73
10
Stages of intelligence service oversight ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 93
11
Oversight of international intelligence cooperation ������������������������������������������������������������������������������������������ 101
PART III: REMEDIES ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 109
12
The remedial route ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 111
13
Raising individuals’ awareness ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 123
14
Remedial bodies’ challenges: access to classified information and necessary expertise �������������������������� 129
GENERAL CONCLUSIONS ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 135
REFERENCES ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 137
INDEXES ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 145
ANNEX 1: DATA COLLECTION AND COVERAGE ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 153
ANNEX 2: OVERVIEW OF INTELLIGENCE SERVICES IN THE 28 EU MEMBER STATES ����������������������������������������������������� 157
ANNEX 3: K
EY FEATURES OF EXPERT OVERSIGHT BODIES’ ANNUAL REPORTS ������������������������������������������������������������ 162
ANNEX 4: KEY FEATURES OF PARLIAMENTARY OVERSIGHT COMMITTEES’ REPORTS ������������������������������������������������� 164
7